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2023年1月31日在寧?？h

第十九屆人民代表大會第二次會議上

縣長 ?樓鼎鼎

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是本屆政府履新施政的開局之年。一年來，面對復雜多變的外部形勢和新冠疫情沖擊等多重挑戰，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，全力推進經濟穩進提質攻堅行動，在縣委的堅強領導下，以“五大革新”①為統領，革故鼎新、奮力爭先，實現了現代化“雙優”新寧海建設良好開局。難能可貴的是，共同守住了疫情防線，成為全省社會面未破防的兩個縣（市、區）之一；成功頂住了經濟下行壓力，地區生產總值等主要經濟指標增速高于省市平均。倍感自豪的是，發源于寧海的民生實事項目人大代表票決制實現省級立法，小微權力清單36條上升為國家標準。尤為振奮的是，清溪水庫“二十年磨一劍”破冰動工，現代農業產業園列入國字號創建名單，千億級“光伏+儲能”產業強勁發展、加速崛起。

一年來，我們堅持穩進提質，著力推動發展更高質量。以確定性舉措應對不確定性風險，全面貫徹落實穩經濟一攬子政策，第一時間頂格出臺穩鏈助企紓困“30條”、穩經濟“15條”和接續政策配套細則，兌現補助資金6.7億元，減負降本26.2億元，發放消費券2400萬元，著力把利好政策轉化為發展動能，推動經濟逆勢企穩。綜合實力再增強。地區生產總值突破900億元，農林牧漁業總產值增長5.9%、規上工業增加值增長4.7%、商品銷售總額增長22.4%，增速均居全市前列，貨物進出口總額預計超過360億元、增長10.9%，本外幣存貸款余額分別突破1100億元和1500億元，增長17.1%和20.4%。全國綜合實力百強縣市、工業百強縣市均進位至第47位。產業集群再壯大。首位理念全力打造“光伏+儲能”產業鏈，東方日升太陽能組件項目拿地即開工、旗濱高透基材項目破土動工，集聚總投資超400億元的8個龍頭型基石型項目，加速串鏈強鏈。不斷培育壯大“365”產業集群、“215”企業梯隊，落地開工制造業重大項目29個，建成投產39個，“365”產業增加值占規上工業增加值比重達到78.5%。商貿服務業加快發展，服務業增加值突破400億元，創成市級跨境電商產業園，上線“寧貿”外貿一站式綜合服務平臺，成為省級內外貿一體化改革試點產業基地（文具）。實施農業全產業鏈育強工程，引進全國最大單體工廠化對蝦養殖基地，華大海昌入選國家種業陣型企業，寧波海洋生物種業研究院正式運營，獲評全省唯一的國家級制種大縣，創成省級漁業健康養殖示范縣。經濟質態再優化。高新技術產業增加值占規上工業增加值比重突破50%，數字經濟核心產業制造業增加值增長10.2%。國家制造業單項冠軍示范企業實現零突破，新增國家單項冠軍產品1個、專精特新“小巨人”企業3家、知識產權示范和優勢企業5家。每千家企業中高新技術企業、科技型中小企業數分別突破20家和100家，均居省市前列。新建院士、博士后工作站8家，國家企業技術中心1家，入圍國家級引才工程6人、創歷史新高。平臺承載再提升。寧波南部濱海經濟開發區加快成勢，光伏儲能、高端汽車零部件、通用航空等特色產業加速集聚，震裕鋰電池頂蓋、天普橡膠軟管等一批重大項目建成或投產。經濟開發區功能不斷提升，得力電商產業園二期等19個重點項目加速推進。生物產業園新引進生命健康類企業8家，建成投用生物醫藥研發公共服務平臺、生物藥中試公共平臺。深入推進工業全域治理“攻堅年”行動，處置違法建筑158萬平方米，開工建新162萬平方米，其中投產35家31萬平方米，新認定3家省級小微企業園，梅林南路工業全域治理工程獲浙江省拆改示范典型提名，全市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動現場會在寧海召開。

一年來，我們致力變革重塑，著力推動發展更有效率。突出改革的破難攻堅作用，聚力“五大革新”113項突破性抓手，破立并舉、動真碰硬，破解了一批制約高質量發展的瓶頸問題，提速提效一批重點工作重大項目。運行機制更加高效。優化鄉鎮（街道）權責清單，落實市場主體屬地管轄，鄉鎮事權更加清晰、條塊聯動更加順暢。系統梳理征地拆遷制度，制定出臺征遷政策、管理辦法等13個，重構村（社）集體留地統一儲備、統籌開發工作格局，城市開發建設體系更加完善。深化國資國企體制機制改革，出臺國企投資基金管理等制度，梳理劃定七大集團經營賽道，文旅集團升格為一級集團。推進“大綜合一體化”行政執法改革，賦權7個鄉鎮（街道）實施494項執法事項，實行“一支隊伍管執法”。有效供給不斷強化。以數字化改革提效各項工作，提升服務發展服務民生的有效指數，形成一批硬核成果，數字化改革連獲省五星綜合評價。藝術振興鄉村、黨群同心圓入選全省“一地創新、全省共享”一本賬，數量全市最多。城鄉客貨郵、“在押后”人員精密智管分別獲評全省數字政府優秀案例、數字法治好應用，“智慧托育”等10個項目入選全省典型或試點。創新構建“公共視頻一張網”，有力提升社會綜合治理和防臺防汛能力。深化“一件事一次辦”集成改革，打造15分鐘政務服務圈，實現354個高頻事項辦理不出圈?！皩幒棉k”訪問量位居“浙里辦”高頻便民惠企服務縣級應用全省前三。項目推進持續加快。開展有效投資再提升、“學清溪、促三提”百日攻堅行動，實施重大項目統籌推進、督查專員、專班攻堅等機制，出臺政府投資項目全流程管理辦法，全年新開工項目150個，固定資產投資增長9.3%，其中新開工10億元以上項目數量和體量創歷史新高，獲省政府年度投資“賽馬”激勵。備受矚目的G15沈海高速寧海段改擴建工程前期工作全面就緒。探索建立招商機制精準協同“361”體系②，精準適配項目信息、土地資源、要素指標，引進產業類項目42個，其中內生型項目15個，實到外資1.29億美元、內資147億元。重塑項目用地高效配置機制，盤活“批而未供、供而未用”土地5395畝，保障重大項目用地1538畝。爭取政府專項債13.3億元，獲國家政策性開發性金融工具支持5.33億元。

一年來，我們秉持為民宗旨，著力推動發展更加平衡。內外兼修推進城市內涵式、融合式發展，獲評省新時代美麗鄉村示范縣、大花園建設優秀典型案例，“寧好”工程逐步成為民生服務金名片。突出區域協調。啟用“三區三線”③劃定成果，全面統籌中心城區發展，構建“東美麗、西通達、北時尚、南文化”新空間格局。編制完成“三山兩岸”、老城保護與復興片區規劃，形成東美麗、西通達規劃建設方案，建成喜來登酒店，貫通天明中路。深化文明城市創建“十大”專項行動，推動文明理念家喻戶曉、深入人心。完成華庭家園、朝暉家園等老舊小區改造35個，建成紡織南路、時代西路延伸段等市政道路16條，投用霞客體育公園二期、家門口的口袋公園（甬小園）6個，改造提升城區公廁10座，新增公共停車場8個、道路泊位3166個，有序實現無感停車。城鄉協調并進，基本完成寧海南部海洋經濟產城共富試驗區規劃，創成前童—岔路省級縣域風貌樣板區，新增省市美麗城鎮樣板6個，省級美麗城鎮實現全覆蓋。啟動雙水、海頭等省級未來社區（鄉村）創建10個，獲評省市美麗宜居示范村、美麗庭院特色村、美育村等22個。以“精特亮”工程為抓手，滾動實施53個支撐性子項目，串珠成鏈的8條精品線路、彰顯魅力的8個特色街區漸入佳境。貫通城鄉的S314桃源至力洋段一期等8條道路實現開工或高效推進，入選首批浙江交通強國試點縣，獲評全省唯一的農村客貨郵融合發展五星級樣板縣。圓滿完成對口工作和山海協作。突出優質均衡?！懊麅瀻熧Y倍增計劃”成效顯著，新增省特級教師2名、市級以上名師骨干22名。新前童小學提前投用，城西、浦西幼兒園竣工驗收，3所配套幼兒園投入使用，創成省現代化學校7所。全面規范民辦義務教育，“公參民”學校成功轉制?？h第一醫院通過三乙綜合醫院現場評審，第三醫院擴建工程竣工，新增市縣共建重點學科6個。托育機構實現鄉鎮（街道）全覆蓋，新增托位740個，新建老年食堂16個，完成家庭適老化改造50戶，松竹、車河社區入選省首批共富基本單元“一老一小”場景。新獲中國民間文藝最高獎山花獎1個，創成全國科普示范縣，公共文化服務現代化發展指數居全省第8位，寧海越野挑戰賽獲評國家體育產業示范項目。突出民生保障。完成職業技能培訓2.8萬人次，新增城鎮就業1.38萬人，登記失業率持續保持低位運行，城鄉居民收入倍差縮小到1.72。高質量運行產業人才學院，獲評全省優秀就業服務成果二等獎。社會保障提標擴面，企業職工基本養老保險凈增9903人，城鄉居民醫保覆蓋新寧海人，長期護理保險試點全面推進，快遞小哥等新業態勞動者納入工傷保險，低保邊緣兒童首次納入基本生活保障范圍。新增保障性租賃住房3721套。10項人大代表票決民生實事項目全部落地推進。

一年來，我們厚植生態優勢，著力推動發展更可持續。始終堅持綠水青山就是金山銀山，持續推進污染防治攻堅戰，再度奪得全省治水“大禹鼎”銀鼎，五次蟬聯“兩山”發展百強縣全國第二，成為省可持續發展創新示范區建設單位。綠水青山不斷“添彩”。治水、治氣、治土、治廢一攬子推進，整治涉氣企業66家，關停17家，統籌實施總投資3.6億元的135個顏公河水環境治理項目，開建首座工業污水處理廠，農村生活污水治理入選全國示范案例，市控以上斷面水質優良率和功能區達標率保持100%，獲評省首批三星級“無廢城市”。完成森林質量提升1.4萬畝，新建環三門灣沿海綠道30公里，杜鵑山生物多樣性主題文化綠道開道。中央和省環保督察反饋問題全面整改?！皟缮健鞭D化不斷加快。第二十屆徐霞客開游節“云上開幕”，南宋紅妝樂園、寧海灣休閑旅游等5個文旅項目開工，森林溫泉度假區入圍國家級旅游度假區意向名單。實施“微改造、精提升”加快打造“滿天繁星”，省3A級景區鎮實現全覆蓋，2條精品線路獲“浙里田園”重點推介，前童鎮獲評全國鄉村旅游重點鎮，駱家坑、下楓槎等成為網紅打卡點，獲評浙江文旅助力探索共同富裕新路徑十佳縣。加強文旅企業梯隊培育，5家企業入選浙江首批“鄉村文旅運營團隊”培育名單、全省最多。綠色保障不斷夯實。完善三級林長制度，健全生態產品價值實現機制，全市率先開展排污權質押貸款，水庫型水源取水權交易模式開全省先河。持續凈化空間環境，新增光伏裝機容量11.1萬千瓦，家庭分布式光伏累計裝機量全市第一，創成省“無違建縣”和十佳存量違建處置示范典型。

一年來，我們聚焦除險保安，著力推動發展更為安全。把社會安定、群眾安居擺在重要位置，統籌風險防范、化解和應急處置各項能力建設，圓滿完成黨的二十大重大安保任務。疫情防控平穩轉段。始終堅持人民至上、生命至上，強化科學精準防控，筑牢群體免疫屏障，成年人加強疫苗接種率84.19%，60歲以上老人接種覆蓋率94.43%。保持快速平戰轉換狀態，高效閉環處置24起輸入性疫情，交出了“外防輸入、內防反彈”的優異答卷。安全底板承壓加固。深入推進“除險保安”大排查大整治、消防安全百日攻堅等行動，生產安全事故起數和死亡人數分別下降28.6%、36.4%。實體化運作縣消安委辦、縣房治辦④，投用城南消防站，痛下決心開展全域自建房綜合整治大行動，大力推進“一拆一建兩整治”⑤，積極推廣“寧好租”出租房監管系統。連續成功防御“軒嵐諾”“梅花”臺風。打防并舉遏制電信詐騙多發態勢，發案數和案損值分別下降20.1%、25.2%。以大食物觀保障糧食安全，落實糧食、蔬菜種植23.8萬畝和7.8萬畝，創成省食品安全示范縣。社會治理體系更加完善。實質性運作縣級社會治理中心，迭代升級“基層治理四平臺”，全市率先試點網格員星級管理，17個新設社區正式掛牌。完善應急管理指揮體系，基本形成城鎮“135快速救援圈”⑥。系統性重塑信訪生態，四級信訪走訪總量下降51.8%，徐家小區安置項目等一批問題得到妥善解決。強化基層治理力量聯動，扎實推進“警源治理”，建成“共享法庭”410家，有效警情下降20.7%，安薪指數穩居全市前列。

與此同時，深化國防動員體制改革，國防動員和后備力量建設不斷加強，雙擁共建、退役軍人、民族宗教、流動人口、外事、氣象、僑務和港澳臺等工作取得新成效，統計、審計、檔案、慈善、紅十字會、工會、殘疾人、青少年等各項事業實現新發展。

我們堅持打鐵還需自身硬，切實加強政府系統黨的建設，堅決把“上級有部署、寧海見行動，黨委有要求、政府抓落實”貫穿工作全過程，高標準推進“七張問題清單”整改。突出執政能力提升，組織參加市周末知行學堂，開展產業革新、城市革新等專題培訓，創新“五色圖”亮曬⑦、“精準釘”攻堅⑧等抓落實機制，13項工作獲省市督查激勵。開展“五問五破、五比五先”行動，全市首獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號。深化法治政府建設，常態化開展府院、府檢聯席會議，自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議176件、政協提案204件，連續兩年獲評法治浙江（法治政府）建設優秀單位。持續加強作風建設，嚴格落實中央八項規定精神，堅持政府過“緊日子”，財政預算全生命周期績效管理入選省優秀案例。

各位代表，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐寧單位、駐寧人民解放軍、武警部隊、消防救援隊伍，向所有關心支持寧海發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

同時，我們更清醒地看到，在經濟整體下行壓力下，地區生產總值等少數指標未達預期，實現新時期跨越發展還面臨不少困難與挑戰：從實體經濟看，新興產業支撐整體偏弱，傳統產業轉型升級任務艱巨；從城市發展看，一體規劃設計、科學組織建設等方面還存在較大優化空間，城市文明素養仍有待提升，城市辨識度未能充分彰顯；從群眾期盼看，教育、衛生、文體等領域優質公共服務供給仍然不足，公共安全、社會治理等方面依然薄弱，有力有序有效應對疫情和實現本質安全還需付出更多努力；從政府自身看，少數干部擔當精神和革新意識與新時代要求不相適應，攻堅能力和實干本領還需不斷錘煉。對此，我們將高度重視、認真研究，采取更加精準有力的措施，全力加以改進和解決。

二、2023年工作任務

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施和習近平總書記首次考察寧海的二十周年，是“十四五”規劃落地承前啟后的關鍵一年。當前，世界進入新的動蕩變革期，不確定難預料因素增多，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發生，我們必須增強憂患意識、斗爭本領，不斷提升防風險、迎挑戰、抗打壓能力；但新時代也將迎來更多新機遇，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的壯美畫卷正在徐徐展開，新一輪科技革命、產業變革方興未艾，“雙碳”戰略、上海大都市圈、甬臺一體化、寧波現代化濱海大都市建設等帶來利好疊加，千億“光伏+儲能”產業基地其勢初成，寧海發展光明前景未來可期，我們必須堅定信心、乘勢而上，加快把更多機遇轉化為發展動能，把更多紅利轉化為發展實績，持續譜寫中國式現代化寧海新篇章。

積跬步以至千里，做好今年工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，認真落實中央決策、省委部署、市委要求和縣委安排，把促進共同富裕擺在突出重要位置，把高質量發展作為首要任務，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，更好統籌發展和安全，聚力推進“五大革新”突破年，突出提振市場信心和活力，加快經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動現代化“雙優”新寧海建設取得新突破，為奮進中國式現代化縣域先行開好局起好步。

綜合考慮發展趨勢和目標導向，建議今年全縣經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長6%，規上工業增加值增長8%，商品銷售總額增長10%，固定資產投資增長10%，研發投入強度達到3.1%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，一般公共預算收入、居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，能源和環境指標完成省市下達任務。在實際工作中，我們盡最大努力爭取最好結果。重點抓好以下七方面工作：

（一）緊扣高質量發展主題，持續提升實體經濟能級度

堅定不移推進新型工業化。始終堅持“大抓工業、大興制造”的強工理念，圍繞串鏈補鏈強鏈，梯次招引“光伏+儲能”產業鏈項目10個以上，全力打造環三門灣清潔能源及裝備制造基地核心區。繼續做大做強文體辦公等標志性產業鏈，實施億元以上制造業項目50個，制造業投資增長15%以上，力爭規上工業總產值突破1500億元。大力實施數字經濟“一號發展工程”，加快傳統產業、中小企業數字化轉型，新增數字化車間/智能工廠25個。旗幟鮮明支持民營經濟發展，深入實施“三穩三提”⑨專項行動，分層分類優化篩選培育機制，加快“215”企業實力壯大、潛力型企業規模倍增，推動頭部企業、腰部企業和小微企業協同共進，爭創國家級制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”2家以上，推動企業上市1家、報會1家，新增“小升規”80家以上，力爭規上工業企業三年破千家。堅定不移推進工業全域治理，全年處置違法建筑100萬平方米，開工建新130萬平方米，建成投用60萬平方米。加強片區規劃，引導岔路湖頭、前童黃洋市集聚區和前童未來工業園區相向而行。高標準運營小微企業園，分類制定產業準入標準、負面清單，全面推進園區管理數字化建設，實質性啟動打造環象山港工業全域治理示范走廊，建設樣板區和精品點5個，爭創注塑模具國家中小企業特色產業集群。

鉚勁發力提升現代服務業。立足服務制造業高質量發展和滿足美好生活需求，制定實施服務業發展行動計劃，動態建立招引儲備庫，加快新業態引入、多要素集聚，力爭服務業增加值增速達到7%。致力產業賦能，大力引進培育現代金融、智慧物流、科技服務、工業設計等高端生產性服務業，加快建設文具設計研發公共平臺，探索打造科研成果轉化基地，促進制造業與生產性服務業深度融合。著眼高品質服務供給，做強文化旅游、健康養生等生活性服務業，鼓勵輕旅行、微度假、研學游等新業態，既吸引流量人氣，更形成留量經濟。堅持規投建運一體，梯隊培育優質文旅運營企業，聯動推進國家級旅游度假區、5A級景區創建，研究謀劃大茶山中央公園，擴大徐霞客開游節影響力，打造具有寧海辨識度的文旅新爆點。

一以貫之做優綠色農業。堅持科技強農、機械強農，高質量推進國家現代農業產業園創建，謀劃實施總投資近20億元的25個農業產業和配套項目，打造“一二三產融合、產研加銷貫通”的農業現代化高地。加速匯聚新動能，支持東海水產研究所設立寧海漁業創新研究中心，謀劃實施智慧農業云平臺和下洋涂糧食數字化種植農場項目，新增引入工廠化養殖企業1家，推動工廠化海水養殖加速成鏈，創成省綜合性農業“機器換人”高質量發展先行縣，加快打造國家農業現代化示范區?？阜€糧食安全重大責任，嚴格耕地保護，全力攻堅下洋涂高標準農田集中連片整治工程，啟動市級保障性蔬菜基地建設。做深“寧海珍鮮”品牌，加快高端產品研發，嚴格農產品遴選質量標準，力促品牌增值溢價，讓更多農業主體共享品牌紅利。

（二）緊扣供需有機結合方向，持續提升縣域發展活力度

深化改革強活力。突出系統集成和數字化引領，一體推動重點領域改革，形成更多標志性成果。堅持營商環境也是生產力，以“一號改革工程”的堅定決心，全力優化提升營商環境。探索公平競爭審查機制，力推包容審慎監管和柔性執法，鼓勵銀行深化無還本續貸，引入REITs⑩等新型融資工具，力爭市場主體突破10萬戶。系統梳理財政政策，迭代升級產業政策，進一步優化園區、部門權責，研究確定新一輪鄉鎮（街道）財政體制，不斷激發內生動力。深化國資國企改革，實質性推進“國企集團化、集團賽道化、賽道實體化”。突出“畝均論英雄”導向，扎實開展全域國土空間綜合整治，做實“標準地”改革，規范工業用地二級市場管理，加快消化閑置低效土地。

擴大投資增活力。把更多時間和精力用在項目工作上，謀劃實施千億投資工程?，以高質量投資支撐高質量發展。狠抓項目全生命周期管理，活用“一碼管項目”，形成“謀劃招引、決策落地、建設推進、履約評價”全過程閉環的“一盤棋”項目管理機制。大力開展投資攻堅，全速推進總投資超1500億元的313個重點工程，全面提升項目開工率、投資完成率，確保民間投資占比保持55%以上。做實項目前期，滾動做大項目儲備，爭取更多項目獲得上級資金、用地、能耗支持。精準開展產業鏈招商，舉辦光伏儲能高峰論壇，爭搶鏈主型、配套型、稅源型項目，關心呵護本土企業，支持回歸企業扎根寧海，確保完成實到外資1.3億美元、內資160億元。

提振消費激活力。把恢復和擴大消費擺在優先位置，順應消費升級趨勢，引導傳統商貿創新轉型，優化實體零售業態布局。做精扮靚特色街區、特色商圈，開業城隍廟高品質步行街，投用城西鄰里中心，加快形成一刻鐘便民生活圈。構建促消費常態機制，精心謀劃新消費、新旅游、新生活、新設施等“四新”場景建設，深入開展“一鎮一節、一鄉一品”工程，用心策劃旅游推廣，探索跨地區消費引流，加速撬動市場潛力，點旺人間煙火氣。謀劃建設直播電商基地，壯大社區電商、數字消費等新業態，推動社會消費品零售總額、網絡零售額分別增長8%和6%。

開放合作促活力。堅持跳出寧海發展寧海，更加主動融入長三角、接軌都市圈，積極承接基礎設施延伸、產業資源轉移、科技人才溢出，密切與周邊縣（市、區）交流合作，在更大格局上積蓄勢能、借勢而進。積極開展“百團千企萬人”拓市場促招引行動，加速組織企業出國參展、出海搶訂單，全力支持有能力的企業建設海外倉、打造境外產業園，在更廣市場上搶占份額、贏得主動。加快寧波南部濱海經濟開發區區鎮融合、功能完善、規模躍升，吸引聚集更多鏈主型牽引性項目，打造現代化產業園區；推進寧海經濟開發區聚焦主業、盤活資產，建設新型都市工業集聚區和城市經濟產業區，在更優空間上聚合要素、蓬勃發展。

（三）緊扣新型城鎮化路徑，持續提升美好生活可及度

提升城市品質。編制完成國土空間總體規劃，統籌推進重點片區及專項規劃設計，著力打造宜居、韌性、智慧城市。啟動“東美麗”基礎設施配套工程建設，沿山串聯生態廊道、登山綠道、健身步道；謀劃“西通達”空間框架重塑，布局研究高速互通與城市道路高效銜接，推動高鐵站前業態協同開發，塑造城市門戶新形象；強化“北時尚”環天明湖區域風貌管控、功能融合、業態植入，建成潘天壽藝術中心、縣文化中心和天明湖公園二期，不斷做靚城市客廳；立足“南文化”山水人文資源，開工建設緱城文化廣場等一批設施項目，建成蒲湖公園，不斷喚醒老城記憶，激活“三山兩岸”，加快打造“甬南智慧谷、文創根據地、緱城老文脈、城市后花園”。鼓勵鄉鎮改善環境、完善功能，因地制宜特色發展，支持環象山港、梅橋、寧西等片區融合互動、優勢互補，黃壇越溪融城發展，西店加快新城開發、老城更新。以首創首成的決心，決勝全國文明城市創建，聯動城市有機更新和精細化管理，啟動老舊小區改造39萬平方米、城中村（舊村）改造19.3萬平方米，謀劃再建一批公共休閑空間、親水平臺，改造提升城區垃圾中轉站8座。下大力氣治理老舊小區飛線、背街小巷衛生等各類頑疾，持續整治亂停亂放、占道經營等不文明行為，新增公共停車位600個，用繡花功夫把每一寸空間管好用好，讓城市更顯魅力、更能辨識、更具溫度。

推進鄉村振興。建立跨鄉鎮連片協作的共商共推共享機制，推動農村片區式、組團式發展，支持花園社區、大鄭村、柘坑戴村加快振興。圍繞“千村未來、萬村共富、全域和美”，因地制宜推動美麗鄉村分類創建，提質擴面藝術振興鄉村行動，串點成線打造藝術谷、風景線，新增未來鄉村4個、藝術賦能村5個以上、美麗鄉村風景線1條。深化集士驛站富民工程、鄉村旅游促共富等行動，打造一批旅游致富“樣板戶”，實現鄉鎮公交郵路全覆蓋。以農村人居環境提升為抓手，加大“一戶多宅”整治，探索宅基地有償退出，完善公共服務設施，鼓勵因地制宜發展“物業經濟”“美麗經濟”，推動“資源變資產、資產變資金”，加快村集體經濟發展壯大、農民增收致富，讓鄉村內秀外美、各美其美、美美與共。

完善設施配套。加快交通路網內暢外聯，大力推進“一橫三環五射”工程，開工建設G15沈海高速寧海段改擴建工程、S314桃源至力洋段二期、城逐線二期前洋至黃壇段、象山港濱海公路一期，加快推進G228西店至桃源段、S314岔路至白溪段等重大基礎設施項目，確保釣魚礁碼頭工程動工、通用航空機場基本建成。爭取寧波—寧海軌道交通列入上位規劃。深化城區治堵保暢，加快打通星海小學東側等7條斷頭路，竣工投用中大街、北大街等17條市政道路，基本建成客運南站。全面鋪開“四好農村路”全國示范縣創建，確保100人以上自然村通村公路硬化率100%。統籌抓好水電氣等項目，全力推進清溪水庫、海塘安瀾、小流域治理工程，加速西山、烏石山撇洪渠等防洪排澇設施建設，謀劃“清水入城”，開工泉水變等輸變電工程4個，建成縣電力調度中心、110千伏鐵場輸變電，鋪設天然氣管道29公里、供水主管網15公里，“海綿城市”區域增加3平方公里以上，以持續高投入不斷完善城鄉功能設施，讓生活更舒心、更安全、更便捷。

（四）緊扣科教人才支撐，持續提升創新驅動加速度

把完善科技創新體系作為關鍵。錨定省“科技創新鼎”目標，深入實施奪鼎五大行動?，啟動省級高新技術產業園區創建，加速創新資源集聚、產創深度融合。強化企業創新主體地位，新認定高新技術企業100家，凈增省科技型中小企業200家，力爭五年培育一批“鏈主”創新企業，實現規上企業高新技術企業全覆蓋。鼓勵企業加大研發投入、強化關鍵技術攻關，支持領軍企業牽頭組建產業創新聯合體、中小企業專注細分領域研發創新，推動高新技術產業投資增長20%，創建市級以上企業研發機構30家，企業研發費用增長15%以上，寧波市重大科技攻關暨揭榜掛帥項目達到5個以上。深化質量品牌標準建設，加強知識產權保護，力爭高價值發明專利突破400件，新增“品字標”企業5家。

把辦好高質量教育事業作為根本。堅持教育與發展同頻共振理念，推動教育向育人本質回歸，讓更多創新人才脫穎而出。全面深化“寧好學”工程，高質量投用桃源二中、二?。〞好瑔涌h幼兒藝術培訓中心等10個教育項目。加強名師名校長隊伍建設，開展“校長職級制”改革試點，完善家校社協同育人機制，做深“三航”工程品牌，創成省現代化學校6所。大力發展現代職業教育，支持浙江工商職業技術學院寧海學院本土化融合化辦學，深化中職本科一體化及中高職一體化長學制改革。

把打造引才用才好生態作為基石。優化升級“潮起甬南、智匯寧?！惫こ蹋涌焱晟迫蛞啪W絡，聚力招引高層次人才、創新團隊、卓越工程師，力爭新建院士工作站2家、博士后工作站3家，自主申報入選國家級、省級人才工程分別3人以上。同步構建高素質人口導入機制，高標準謀劃“科技年”“人才月”系列活動，加快建設青年發展型縣域，鼓勵“家燕歸巢”，開展新時代緱城工匠等專項培育，新增高技能人才5000人以上。大力弘揚新時代企業家精神，常態化開展政企懇談、產智對接活動，創新推出人才創業管家服務，為各類人才施展才華提供廣闊舞臺。不斷完善人才培養激勵和評價機制，謀劃打造國際人才社區，更好地匯聚人才、凝聚人心。

（五）緊扣綠色發展導向，持續提升生態文明美譽度

繪好綠色畫卷爭做美麗樣板地。持續扮靚生態顏值，全面啟動美麗中國樣板縣建設，謀劃建立總投資超300億元的配套工程項目庫。扎實做好環保督察問題整改，一體抓好造綠添彩、生態修復、污染防治等工作，創成省5A級景區城，新增省級森林城鎮2個。立足天更藍，深入開展施工揚塵、工業廢氣、汽車尾氣等專項整治，確保空氣質量優良率92.9%以上。立足水更清，加強水源地保護，深化“河長制”，加快“污水零直排區”建設、農污治理，扎實推進顏公河綜合治理，全力三奪“大禹鼎”銀鼎。立足地更綠，強化土壤環境質量監測管控，開展森林質量提升工程，擴面“無廢細胞”創建，推動“無廢城市”提檔添星。

堅定綠色發展爭做低碳示范地。積極穩妥推進碳達峰碳中和，持續發力綠色制造，落實能耗“雙控”管理，淘汰落后產能企業28家，新增市級以上綠色工廠30家、清潔生產企業20家以上。大力發展清潔能源，加快茶山抽水蓄能電站建設，持續做好抽水蓄能資源挖掘和項目前期，整縣推進分布式光伏規?；_發試點，力爭至2025年可再生能源消費占比超過30%。積極倡導低碳生活，實施全面節約戰略，推廣建筑節能和綠色建筑，試點超低能耗建筑，新增裝配式建筑50萬平方米。

迭代綠色治理體系爭做制度策源地。嚴格執行“三線一單”管控制度，把牢產業導向、項目選址、節能減排關口，規范各類開發活動，為未來留下發展空間。建立跨部門跨區域聯動治理機制，推行網格化環保管家、企業環保經理人、生態環境議事廳制度，設立企業環保體檢中心，完善“公眾—企業—政府”環境共同治理新模式。探索生態系統生產總值核算應用，試點VOCs?排污權等交易，謀劃EOD?項目，探索發展碳匯經濟，高質量完成“兩山”實踐創新基地復核，努力讓綠水青山永續增值。

（六）緊扣共同富裕目標，持續提升品質民生滿意度

深化“擴中提低”。全面實施“擴中”“提低”行動，構建高質量就業創業體系，做強產業人才學院，謀劃建設覆蓋城鄉的實體“零工市場”，支持高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業，促進機會公平，鼓勵勤勞創新致富。探索多種渠道增加中低收入群體要素收入，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，確保低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。鼓勵引導有意愿、有能力的企業和企業家積極參與慈善活動、公益事業。持續做好對口工作和山海協作，加快打造寧海南部海洋經濟產城共富試驗區，用心做好縣內區域幫扶發展，共同富裕路上一個都不掉隊。

推進“全齡友好”。聚焦人的全生命周期需求，多維度踐行“全齡友好”理念，提升群眾認同感和歸屬感。更加重視健康保障，建設更多群眾身邊的體育場所，與國家體育總局合作舉辦首屆中國越野“金羚羊”頒獎典禮，認真辦好寧海越野挑戰賽等品牌賽事。投用縣精神康復中心，加強名院名科名醫建設，力爭創成全國基層中醫藥工作示范縣、省健康縣。更加重視“一老一小”和特殊人群，開展養老服務提質行動，落實生育促進支持措施，推進兒童友好空間建設，新增標準化老年食堂10個，爭創全國示范性老年友好型社區1個、省級無障礙社區2個，創成省級“醫防護”一體化兒童健康管理中心2家。

繁榮城市文化。加強文化基因解碼，深度開展“何以緱城、緱城何以”文化探源工程，推進城市記憶和非遺文化傳承，做大做實“浙江宋韻·寧海紅妝”品牌。堅持以文潤城，開業來in南互聯網文創園，支持文藝精品創作，講好寧海故事，創建更多省市公共文化示范項目。深化移風易俗，實施公民道德建設工程，推動明大德、守公德、嚴私德，涵養文明之風。推廣“一人一藝”、全民閱讀，新建城市書房4個、文化驛站2個，謀劃建設科技館、博物館，打造“15分鐘品質文化生活圈”40個，精心組織正學講堂、百姓大舞臺等文化活動1500場以上，持續豐富群眾精神文化生活。

加強社會保障。實施企業職工基本養老保險提標擴面計劃，健全長期護理保險、普惠型商業補充醫療保險，戶籍人口養老、醫療保險參保率穩定在99%以上。加強困難弱勢群體救助幫扶和關愛服務，低保標準提高5%以上。提升住房保障水平，新建續建保障房安置房項目15個，新增保障性租賃住房2000套以上，探索長租房市場建設，促進房地產業良性循環和健康發展。扎實做好國防動員、雙擁共建、退役軍人服務等工作，加強軍地應急能力聯動建設，促進軍民融合發展。

（七）緊扣安全穩定底線，持續提升社會治理實效度

提高本質安全水平。堅持生命至上，將消防安全布局納入國土空間總體規劃，標本兼治推進各領域安全整治，堅決遏重大、控較大。樹立“大安全”觀，探索建立“五辦合一”工作體系?，引入縣域安全大管家機制，加強數字賦能除險保安，更大力度抓實本質安全提升?？v深推進“一拆一建兩整治”專項行動，支持引導高危行業、高危企業、高危崗位加快“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。關注老舊小區、地下空間、高層建筑等安全薄弱點，統籌謀劃一批提升城市本質安全的工程項目。擴面提質安全宣傳培訓，全面提升人的安全素養。

推動社會治理創新。深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革，開建城市大腦“一體化指揮中心”，高質量推進城鄉現代社區建設，不斷壓實消防、食品等安全責任，持續優化基層治理體系，構建共建共治共享的社會治理共同體。深化宗教場所減量提質，積極爭創宗教治理現代化先行縣。堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，推廣岔路“平安之家”模式?，持續做好警源、訴源、訪源治理，深化基層系列平安創建。

維護社會平安穩定。全力做好亞運會等重大活動安保維穩工作?？茖W落實防控優化措施，全力提升醫療救助能力，提高疫苗接種率，確保群眾健康安全、防治平穩有序。積極推進應急管理體系和能力現代化，強化森林火災、防臺防汛、極端天氣等實時監測預警，增強綜合應急處置能力。防范化解房地產、非法金融、涉企等領域風險，堅決守住不發生系統性風險底線。始終保持根治欠薪高壓態勢，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信詐騙、工程串標及食藥環等領域違法犯罪，力奪“一星平安金鼎”。

各位代表，民之所望、政之所向。今年我們繼續按照“群眾提、大家定、政府辦”的理念，突出尊重民意、普惠共享、統籌兼顧等原則，在廣泛征集、充分論證、反復征求意見的基礎上，篩選出13項民生實事候選項目提交審議和票決。我們將根據票決結果，全力以赴抓好組織實施，確保把實事辦好、好事辦實。

三、加強政府自身建設

重任千鈞惟擔當。我們將堅持以人民為中心，以抓落實為主旋律，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，切實擔負起推動寧?？缭桨l展的使命職責。

（一）興忠誠實干之風，讓每一個目標都落在實際行動上。堅持把政治建設放在首位，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，主動把上級決策部署變為寧海實踐。堅持把全部心思和精力放在干事創業上，大抓“大走訪大調研大服務大解題”活動，心無旁騖、竭盡全力謀事干事成事，不斷攀登發展的高線，堅決守住安全的紅線，牢牢兜住民生的底線。堅持把工作任務放在閉環清單上，堅決做到“說了就辦、定了就干、干就干好”，把一個個目標變成一項項行動，一張張藍圖變成一處處實景。

（二）提創新巧干之能，讓每一項工作都干在高效之路上。以變革促效，狠抓“五大革新”，打破慣性思維，重塑性推出一批標志性改革舉措，形成更多寧海經驗、寧海解法。以服務促效，堅持用戶理念，活用數字賦能，做深做實“跨省通辦”“一網通辦”“一件事一次辦”、遠程異地多點評標等改革，讓企業群眾辦事無憂。以管理促效，善用系統思維，提升政府駕馭復雜局面能力，讓案無積卷、事不過夜。健全激勵和容錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，讓干部想干事、敢干事、能干事。

（三）履法治建設之責，讓每一次行政都走在法治軌道上。深入貫徹落實習近平法治思想，嚴格執行重大行政決策程序，始終堅持依法行政，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力。堅持重大事項向縣委請示報告、向人大報告、向政協通報，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。全面落實政務公開，深化“大綜合一體化”行政執法改革，力促行政爭議發案量和敗訴率“雙下降”。

（四）行清廉節儉之道，讓每一分錢都花在刀刃上。嚴格履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設責任，認真執行中央八項規定精神，持之以恒糾“四風”、樹新風，全力營造風清氣正的政治生態和親清引領的政商關系。堅持政府過“緊日子”，樹立“大財政、大平衡、大績效”理念，加強公共資源、國有資產、政府采購等重點領域監管，算好政府投資項目的要素賬、需求賬、經濟賬。強化預算剛性執行，深化績效管理運用，進一步壓減“三公”經費和一般性支出，集中財力辦大事實事要事。

各位代表！藍圖催人奮進，使命責無旁貸。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共寧?？h委的堅強領導下，牢記重托、篤行實干，迎難而上、勇毅前行，為加快建設現代化“雙優”新寧海、奮進中國式現代化縣域先行而團結奮斗！