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一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府的開局之年。面對異常嚴峻復雜的發展環境，特別是國內疫情的沖擊影響，我縣高效統籌疫情防控和經濟社會發展，大力開展“五大革新”，全面實施六大“再提升”行動，縣域經濟總體呈現平穩發展、持續恢復的態勢，地區生產總值突破900億元，按可比價計算同比增長4.3%，規上工業增加值增長4.7%，一般公共預算收入增長1.7%（同口徑），糧食綜合生產能力達到9.6萬噸，固定資產投資增長9.3%，社會消費品零售總額增長5.2%，商品銷售總額增長22.4%，自營貨物進出口總額保持全國份額，實際利用外資完成1.29億美元，高技術制造業增加值占規上工業增加值比重達到9.6%，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到5.8%，居民人均可支配收入增長4.2%，城鎮新增就業人數達到1.38萬人，城鎮登記失業率1.31%，每千人口擁有執業（助理）醫師數達到3.64個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到3.99個，每萬老年人擁有持證養老護理員數達到31人，人均體育場地面積達到2.73平方米，節能減排指標完成市下達任務，預計研究與試驗經費支出占地區生產總值比重達到2.81%。

（一）全力服務企業“主力軍”，縣域經濟持續恢復

助企紓困精準有效。第一時間全面頂格落實國家、省市穩經濟一攬子政策，制定實施我縣穩鏈助企紓困“30條”、穩經濟“15條”和接續政策配套細則，兌現補助資金6.7億元。充分發揮金融“活水”作用，開展“銀企”專場對接會11場，制造業貸款、普惠小微貸款同比分別增長21.9%、30.6%，設立5000萬元財政貼息專項資金，實際撬動新增貸款28.4億元。開展“百名干部助企紓困”精準服務活動，助企降本減負26.2億元。

穩鏈保供堅實有力。全力暢通交通物流，投運貨車司機防疫服務站，實施重點產業鏈供應鏈白名單制度，強化重點物資運輸保障和跨區域協調，保障運輸重點生產物資1.7萬噸。保供穩價積極有效，發放價格補貼1290.7萬元，全社會累計用電量達46.9億千瓦時，增長5.8%，累計建成充電站67座、充電樁744個，建立省外糧源基地2.6萬畝，全年糧食儲備規模達5萬噸，創歷史新高。

市場活力提振復蘇。營商環境持續優化，成立營商環境投訴監督中心，全市首創“商事登記+公證”一件事辦理，全面打造15分鐘政務服務圈，實現354個高頻事項辦理不出圈，辦事時間縮短50%，辦事成本節省35%，市場主體數量同比增長13%，市場主體變化情況指數排名全省前列。消費潛力充分釋放，組織開展“樂購在寧?！钡却傧M系列活動，專項支持汽車、家電等大宗消費，累計發放消費券2400萬元，直接拉動消費5.6億元。

（二）聚力夯實投資“壓艙石”，項目建設提速增效

有效投資承壓穩進。全面落實“1244”重大項目推進機制，全年完成有效投資255.3億元，民間投資占比59.9%，5個結構性指標增速遠高于省市平均，榮獲年度全省投資“賽馬”激勵。重點工程進展良好，全縣重點工程完成投資211億元，10個省重點建設工程實現投資36.2億元，超額完成年度投資計劃，東方日升年產8GW高效光伏發電組件項目、震裕年產9億件新能源動力鋰電池頂蓋項目等重大產業項目進展順利。10個人大票決民生實事項目穩步推進，實現投資6610萬元。房屋征收量質齊升，完成房屋征收項目16個，簽約577戶，征收建筑面積19萬平方米。

要素保障扎實有力。資金支持不斷強化，積極搶抓政策窗口期，獲批國家專項債資金13.3億元，清溪水庫項目獲國家政策性開發性金融工具基金額度5.33億元。土地要素流通順暢，全年累計供應國有建設用地7147畝，向上爭取地方規劃新增建設用地指標1751畝，盤活存量建設用地1989畝，完成低效用地再開發944畝。能耗保障持續加強，成功爭取能耗指標86.8萬噸標煤。

招商引資蹄疾步穩。招商體系持續優化，創新構建招商機制精準協同“361”體系，新設立外資企業8家、增資4家，全年完成合同外資1.92億美元，分別引進浙商回歸資金100億元、市外內資131.2億元。產業鏈招商成效初顯，突出光伏儲能產業首位度，東方日升年產15GWN型電池+15GW高效組件項目、捷造光伏HJT電池智能產線設備項目等一批重大項目簽約落地。

（三）堅持激活創新“新引擎”，發展質量穩步提升

創新活力持續釋放。創業主體活力迸發，成功舉辦環三門灣新青年創新創業創意大賽，新增創業實體1.9萬個，創業帶動就業7.6萬人。高新企業隊伍持續壯大，新增省級高新技術企業研發中心13家、省級企業研究院1家，每千家企業中科技型中小企業數超100家，排名全省前列。招才引智成效明顯，新建院士、博士后工作站8家，國家企業技術中心1家，入圍國家級引才工程6人，新增高技能人才6651人。

制造業發展提質增效。躋身全國工業百強縣市第47位，規上工業增加值達到279.2億元。數字化轉型持續深入，新增國家物聯網示范項目1個、省級未來工廠試點企業1家，“企服通”入選省數字經濟系統地方特色應用目錄。企業培育成果亮眼，新增百億企業1家、國家單項冠軍產品1個，國家級專精特新“小巨人”企業3家，“215”培育企業實現產值883.2億元，占規上工業比重達69.5%。工業全域治理走深走實，新認定省級小微企業園3家，處置違法建筑158萬平方米，開工建新162萬平方米。

服務業經濟穩中有進。服務業增加值突破400億元，同比增長4.6%，排名全市第3。商貿行業保持活躍，批發業、零售業銷售額分別增長26.5%和12.2%。交通物流提檔升級，“集士驛站+公交郵路”協同聯動模式入選交通運輸部九大典型案例之一，獲評省首批交通強國試點縣和全省唯一的農村客貨郵融合發展五星級樣板縣，新建成集士驛站網點29個。全域旅游不斷深化，獲評浙江文旅助力探索共同富裕新路徑十佳縣，前童鎮入選全國鄉村旅游重點鎮。金融市場運行穩健，新增甬股交掛牌企業27家，金融機構本外幣存、貸款余額分別增長17.1%、20.4%，不良貸款率保持全市低位。

（四）聚焦擦亮生態“金名片”，城鄉面貌加速蝶變

城市品質持續提升。創成省“無違建縣”和十佳存量違建處置示范典型。新城市中心更加完善，天明湖公園二期基本建成，天明中路以及城市陽臺周邊配套工程順利完工。老城更新有序推進，編制完成“三山兩岸”、老城保護與復興片區規劃，華庭家園等35個老舊小區完成改造。增綠添彩成效凸顯，新建環三門灣沿海綠道30公里，杜鵑山生物多樣性主題文化綠道開道，建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達到39.5%和42.5%，人均公園綠地面積達到14.3平方米。城市管理水平有效提升，創新構建“公共視頻一張網”，繪制全省首張“瓶安熱力圖”，新增道路泊位3166個，有序實現無感停車。

鄉村振興深入實施。實現農林牧漁業總產值77.5億元，同比增長5.9%，排名全市首位。穩產保供能力持續增強，新建綠色農田3500畝，糧食種植面積達23.8萬畝，糧食產量1.9億斤，生豬出欄量12.7萬頭，蔬菜總產量13萬噸。農業質量效益顯著提升，創成全省唯一的國家級制種大縣和省級漁業健康養殖示范縣，寧海縣現代農業產業園成功列入國家現代農業產業園創建名單。藝術振興鄉村走向深入，舉辦長三角藝術振興鄉村高校畢業設計聯合行動，累計打造藝術村44個，寧海模式在6省13縣復制推廣。村莊環境持續改善，新改建農村公廁172座。

生態建設不斷深化。創成全省首批三星級“無廢城市”，連續五年位列全國“兩山”發展百強縣第2位。環境質量持續向好，再捧省“大禹鼎”銀鼎，市控以上斷面水質優良率和功能區達標率保持100%，空氣質量優良率93.2%，PM2.5濃度降至23微克/立方米。污染防治有力有效，PM10同比下降10%，首座工業污水處理廠開工建設。雙碳戰略深入實施，新增光伏裝機容量11.1萬千瓦，家庭分布式光伏累計裝機量全市第一，茶山林場和中加低碳入圍全省首批林業碳匯先行基地創建名單。

（五）著力解好共富“方程式”，民生福祉更為殷實

民生保障日益完善。就業保障精準有力，舉辦專場招聘會47場，提供就業崗位6.5萬個，開展職業技能培訓2.8萬人次，安薪指數全市第3?；颈Ｕ咸針藬U面，快遞小哥等新業態勞動者納入工傷保險，低保邊緣兒童首次納入基本生活保障范圍，低保月標準從1005元提高到1181元，城鄉居民醫保參保率達99%以上，困難群眾資助參保率達100%。民生安居充分顯現，新增公共租賃住房面積6.8萬平方米、保障性租賃住房3721套。城鄉居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，城鄉居民收入倍差縮小至1.72。

教衛文體更趨普惠。教育改革扎實推進，新前童小學提前投用，城西、浦西幼兒園竣工驗收，新增省二級幼兒園7所、省現代化學校7所，“公參民”學校轉制全面落地。醫共體改革持續深化，縣第一醫院通過三乙綜合醫院現場評審，第三醫院擴建工程實現竣工，新增急救點1個，縣域就診率達91.3%。“一老一小”保障有力，首家五星級居家養老服務中心投入運行，新建老年食堂16家，普惠托育工作獲市政府督查激勵，新增托位740個。文體服務半徑持續擴大，建成90個15分鐘品質文化生活圈，公共文化服務現代化發展指數排名全省第8，新增體育場地面積12萬平方米，寧海越野挑戰賽獲評國家體育產業示范項目。

社會治理更加深入?；鶎又卫砀叕F代，迭代升級“基層治理四平臺”，全市率先試點網格員星級管理，17個新設社區正式掛牌，創新開發“寧好租”出租房監管系統。法治建設持續深化，建成“共享法庭”410家，民法典陣地建設實現鄉鎮（街道）全覆蓋，律師萬人比達到2.15。平安根基筑牢壘實，基本完成自建出租房消防安全達標整治，道路交通事故死亡人數同比下降21.3%，電信詐騙發案數下降20.1%。食品安全有效保障，全國首推“隔離送餐綜合保險”，全省首創校園食材“陽光配送”云管理。

總的來說，2022年我縣經濟社會健康平穩運行，大部分國民經濟和社會發展主要指標較好完成年度計劃，但受頻發的地緣政治沖突和反復多發的新冠疫情影響，國內外需求收縮加劇，企業利潤下滑明顯，民間投資信心不足，居民消費受到抑制，地區生產總值、規上工業增加值、一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、研究與試驗經費支出占地區生產總值比重和城鎮新增就業人數等7個指標未能達到預期目標，縣域經濟高質量發展還面臨不少困難和挑戰。具體來看，一是新舊動能轉換相對遲緩，新興產業發展速度不及預期，傳統產業轉型升級任務艱巨；二是城市發展亟需加快，城市辨識度、市民文明素養、管理精細度都有待提升；三是優質公共服務供給尚不能滿足群眾需求，公共安全、社會治理等方面還有短板。對此，我們要切實堅持問題導向，增強大局意識、風險意識和責任意識，精準施策、狠抓落實，著力攻克經濟社會發展所面臨的突出難題。

二、2023年國民經濟和社會發展計劃安排情況

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，科學安排經濟社會發展指標意義重大。從國際形勢看，在地緣政治沖突持續、逆全球化趨勢加劇、疫情擾動的背景下，全球經貿格局面臨重構，供應鏈沖擊對各國生產活動負面影響加大，能源危機等因素持續助推高通脹，歐美國家普遍面臨市場需求萎縮的危機和金融市場動蕩的風險，在多方因素交錯下，2023年全球經濟或將繼續疲軟。從國內環境看，當前我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，但隨著疫情防控進入新階段，社會生活將逐步恢復正常，國民經濟有望持續復蘇并加快向高質量增長轉型。從我縣自身看，疫情防控措施精準有效，重大項目推進有力有序，千億光儲產業蓬勃發展，縣域經濟發展穩中有進的良好態勢不會改變。安排2023年全縣經濟社會發展主要目標，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，化機遇為優勢、化挑戰為動力，努力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

（一）關于經濟發展的預期目標

地區生產總值增長6%。堅持以推動高質量發展為主題，持續鞏固優勢產業領先地位，大力培育戰略性新興產業、未來產業等新動能，加快建設投產一批重大產業項目，著力提升產業發展能級和產業鏈供應鏈韌性。推動現代服務業與先進制造業深度融合，創新發展科技服務、工業設計、文化創意、信息服務等生產性服務業。力爭地區生產總值增長6%。

規上工業增加值增長8%。協同推進傳統產業綠色轉型和新興產業培育壯大，不斷健全“365”產業體系，加快打造千億級“光伏+儲能”產業鏈，深入實施“215”企業培育工程，推進政策、服務、資源聚焦集成，加快形成一批掌握關鍵核心技術、品牌優勢明顯的一流企業，力爭規上工業增加值增長8%。

一般公共預算收入與經濟增長基本同步。不折不扣落實減稅降費政策，努力挖潛重點稅源企業，大力培植新稅源，積極盤活現有資產資源，有序推進國有資產處置以及礦產資源出讓，不斷拓寬收入來源，力爭一般公共預算收入與經濟增長基本同步。

糧食綜合生產能力確保達到9.5萬噸。牢牢守住耕地和永久基本農田紅線，加速推進高標準農田改造提升，持續優化重點農產品區域布局。鼓勵早晚稻連作和旱糧種植，提升糧食復種指數，穩步提高本地糧食和農產品自給率。確保糧食綜合生產能力達到9.5萬噸。

（二）關于需求結構的預期目標

固定資產投資增長10%。深入開展投資攻堅，圍繞2023年計劃開工項目做好要素需求和平衡測算，加快項目審批和協調，確保項目及早開工、充分放量?？茖W謀劃、合理包裝，力爭更多項目納入省市重大項目盤子以及專項債儲備庫，爭取各類用地、能耗指標和政策性資金支持。積極發揮政府投資引導帶動作用，充分激發民間主體投資活力。力爭固定資產投資增長10%。

社會消費品零售總額增長8%，商品銷售總額增長10%。強化商貿企業招引落地和培優育強，做大優質企業蓄水池。辦好消費節慶活動，充分激發居民消費潛力，支持企業創建全國綠色飯店、鉆級酒店，打響寧海消費品牌，加快推進鄰里中心建設，打造一刻鐘便民生活圈。謀劃建設直播電商基地，壯大社區電商、數字消費等新業態。力爭社會消費品零售總額、商品銷售總額分別增長8%和10%。

自營貨物進出口總額保持全國份額。加快文具、模具、照明燈具三大國家級外貿轉型升級示范基地建設，鼓勵企業創建出口名牌，提升自主品牌產品出口比重，支持有能力的企業建設海外倉、打造境外產業園。迭代優化“展會通”數字化平臺，助力企業拓市場搶訂單。出臺進口專項支持政策，鼓勵企業擴大進口貿易。力爭自營貨物進出口總額保持全國份額。

實際利用外資達到1.3億美元。推動更高質量“走出去”和“請進來”，強化綜合招商工作機制，全力招引一批延鏈補鏈強鏈項目。不斷健全重點招商項目儲備庫，借力第三方平臺開展聯合招引。著力強化外資項目在注冊、用地、建設、金融、外匯等環節的保障，推動項目早落地、早到資。力爭實際利用外資達到1.3億美元。

（三）關于科技創新的預期目標

研究與試驗經費支出占地區生產總值比重達到3.1%。深入實施奪鼎五大行動，強化創新主體培育，加速創新資源集聚。深化產學研結合，做強新材料、新能源、大健康、大種業等重點科研平臺。完善企業創新激勵機制，鼓勵企業加大研發投入、強化關鍵技術攻關。研究與試驗經費支出占地區生產總值比重達到3.1%。

高技術制造業增加值占規上工業增加值比重達到10%，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到7%。大力發展新興產業，謀劃布局先進前沿材料、功能裝備等未來產業。實施數字經濟核心產業提質擴量行動，激發涌現一批數字經濟領跑企業。鼓勵企業開展數字化改造、智能化轉型，加速推進智能工廠（數字化車間）項目建設。力爭高技術制造業增加值占規上工業增加值比重達到10%，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到7%。

（四）關于民生福祉的預期目標

居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。深入實施“擴中”“提低”行動，聚焦重點領域和重點群體，積極探索實現路徑。構建“寧好業”高質量就業創業體系，高水平運行寧海產業人才學院。大力實施村級集體經濟持續提升行動，完善低收入農戶幫扶機制。確保居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鄉居民收入比進一步縮小。

城鎮新增就業人數達到15000人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。全面實施穩就業“五大行動”，鞏固深化“五省八城”勞務協作和政校企合作機制，積極舉辦“春風行動”招聘會等促就業活動。強化重點群體就業服務，籌建運行縣鄉兩級“零工市場”。確保城鎮新增就業人數達到15000人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

每千人口擁有執業（助理）醫師數確保3.5個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.1個，每萬老年人擁有持證養老護理員數達到33人，人均體育場地面積達到2.75平方米。深入貫徹落實“健康浙江”戰略，積極開展健康縣創建，全面提升衛生健康公共服務供給能力，全力推進省普惠托育基本公共服務試點工作，力爭每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.1個，每千人口擁有執業（助理）醫師數確保3.5個。全面實施養老人才“百千萬”培訓工程，力爭每萬老年人擁有持證養老護理員數達到33人。深入實施體育公共服務能力提升五年行動，持續優化體育發展空間布局，力爭人均體育場地面積達到2.75平方米。

（五）關于綠色轉型和現代治理的預期目標

節能減排指標完成市下達任務。編制重點領域、重點行業、重點項目碳達峰行動實施清單，積極發展智能電網、光伏、新型儲能等新能源產業，全力打造環三門灣清潔能源及裝備制造基地核心區。全面落實水資源“雙控”管理，降低萬元地區生產總值用水量。確保單位地區生產總值能耗和單位地區生產總值二氧化碳排放“雙降低”，化學需氧量、揮發性有機物、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排完成市下達任務。

生態環境質量持續改善。大力實施空氣質量提升行動，進一步降低PM2.5平均濃度，提高空氣質量優良天數比率。全面推進污水零直排區建設，深化顏公河水環境綜合整治，強化近岸海域污染防治。加強生態保護修復，提高森林覆蓋率。推進四星級“無廢城市”建設，深化“無廢細胞”創建行動，全力爭創全國文明城市。

現代治理水平不斷提高。堅決貫徹落實國家、省市相關防疫政策，促進人流物流安全有序暢通，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。從嚴落實安全生產責任制，全力筑牢安全保障基層防線，堅決遏制重特大事故發生，進一步降低億元地區生產總值生產安全事故死亡率，不斷加強農產品質量安全監督管理能力建設，深入推進基層農產品質量安全網格化管理。持續深化綜合執法改革，逐步提升綜合行政執法事項占比。建設政務服務升級版，不斷提升政務服務“一網通辦”率。

三、2023年重大項目建設計劃安排情況

（一）重點工程

1.實施類項目

安排實施類項目313個，總投資1540.5億元，年度計劃投資316.5億元。其中，計劃新建項目149個，總投資537.7億元，年度計劃投資93.8億元；續建項目164個，總投資1002.8億元，年度計劃投資222.7億元。按項目領域分，農田水利設施項目28個，年度計劃投資25.2億元；交通項目18個，年度計劃投資14.9億元；市政設施項目42個，年度計劃投資22.6億元；公共服務設施項目20個，年度計劃投資13.5億元；能源設施項目16個，年度計劃投資18.2億元；工業制造業項目85個，年度計劃投資108.2億元；工業園區平臺項目27個，年度計劃投資14.6億元；房地產住宅項目32個，年度計劃投資67.2億元；保障房安置房項目15個，年度計劃投資11億元；物流商貿及商務總部項目11個，年度計劃投資5.5億元；文旅養老產業項目19個，年度計劃投資15.6億元。

2.預備類項目

安排預備類項目70個，總投資272.7億元。按項目領域分，農田水利設施項目6個，總投資4.9億元；交通項目5個，總投資43.6億元；市政設施項目11個，總投資20.6億元；公共服務設施項目4個，總投資8.3億元；能源設施項目7個，總投資103.1億元；工業制造業項目7個，總投資19.6億元；工業園區平臺項目3個，總投資15.8億元；房地產住宅項目8個，總投資28.3億元；保障房安置房項目5個，總投資9.4億元；物流商貿及商務總部項目5個，總投資5.5億元；文旅養老產業項目9個，總投資13.6億元。

3.重大前期項目

安排重大前期項目87個，總投資565.6億元。按項目領域分，農田水利設施項目6個，總投資21.2億元；交通項目8個，總投資238.9億元；市政設施項目13個，總投資41.1億元；公共服務設施項目13個，總投資31.8億元；能源設施項目2個，總投資1.6億元；工業制造業項目23個，總投資118.5億元；房地產住宅項目6個，總投資43億元；保障房安置房項目5個，總投資20億元；物流商貿及商務總部項目2個，總投資4億元；文旅養老產業項目9個，總投資45.5億元。

（二）民生實事項目

安排民生實事項目10個，年度計劃投資7900萬元，分別是中小學“清涼工程”、農村公路高危平交路口治理工程、城區公廁建設工程、幸福老年助餐工程、“口袋公園”建設工程、王愛片愛心引水工程、充電樁建設工程、城區背街小巷整治工程、基層消防設施提升工程、學校衛生設施改造提升工程。

（三）房屋征收項目

安排房屋征收計劃項目56個，包含國有土地上房屋征收項目33個、集體所有土地房屋征收項目23個，計劃征收2212戶，計劃征收建筑面積51.7萬平方米。

寧?？h2022年國民經濟和社會發展主要指標完成情況

備注：1.地區生產總值增速按可比價計算；2.標*指標為預測數值；3.每千人口擁有執業（助理）醫師數、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位、人均體育場地面積等3項指標為常住人口口徑。