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各位代表：

受縣人民政府委托，向大會報告2018年全縣國民經濟和社會發展計劃執行情況，提出2019年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，我縣積極貫徹落實全市“六爭攻堅，三年攀高”要求，全力開展“革新求進提質年”，縣域經濟呈現爭先進位、量質齊升的良好態勢，成功躋身全國綜合實力百強縣53位、綠色發展百強縣47位，高居全國“兩山”發展百強縣第2位。預計全年地區生產總值突破600億元，按可比價計算，同比增長7.8%左右，財政總收入跨過百億關口。

（一）經濟發展勢頭良好，轉型升級成效明顯

工業經濟增勢強勁。預計全年規模以上工業增加值增長8.5%以上，能夠完成目標任務，工業總產值邁入千億方陣，新增百億工業強鎮1家。特色產業、龍頭企業優勢進一步鞏固，文具、五金機械等產業仍保持高速增長，文具產業產值首破200億，上億元企業達到115家，入圍中國制造業企業500強2家。新興產業不斷拓展，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重超過40%，弗蘭采維奇中國研究中心落戶，并成功舉辦第十屆先進材料與技術國際會議，通用航空機場取得建設所需的所有合法性審批程序。工業發展環境逐步優化，出臺促進民營經濟高質量發展的“寧海30條”，首創社會化運作的綜合性實體化親商平臺親清家園，啟動小微企業成長計劃，成為全市首個“品字標浙江制造”集中培育縣，獲評創建全國文具產業知名品牌示范區。

服務業亮點頻現。商貿領域保持活躍，預計全年商品銷售總額、社會消費品零售總額分別達到623億元以上、242.3億元，增長15%以上、10%，能夠完成年度目標任務，電商經濟增長迅猛，電商專業村達到3家，預計全年網絡零售額超過75億元，增長30%，汽車銷售有效輻射奉化、象山等區域，奧特萊斯、梅橋綜合廣場等項目建設順利。旅游經濟加速升級，全年接待游客1500萬人次，實現旅游總收入165億元，成為全國首個國家休閑標準化示范縣，創成省全域旅游示范縣，啟動創建國家級旅游度假區，十里紅妝文化園、許家山生態度假酒店等5個項目竣工營業。金融領域穩健運行，重組縣中小企業融資擔保公司，成立全市首家金融上市聯合會，金融機構人民幣存貸款余額增速持續高于全市平均，不良貸款率連續5年處于全市低位。

現代農業增勢穩健。預計全年第一產業增加值增長2.7%左右，增速有望居全市前三。重點平臺建設提級增速，三門灣現代農業開發區成功申報省級農業科技園區，桑洲獲評首批省級特色農業強鎮，海洋生物種業研究院等項目簽約落戶，蛇盤涂漁業園區基礎設施等項目進展扎實。品牌建設卓有成效，農產品區域公用品牌“寧海珍鮮” 正式發布，第8次榮獲“全國重點產茶縣”稱號，“寧海白”枇杷獲得國家農產品地理標志認證。農業農村綜合改革進展有序，全年新整合涉農資金5900余萬元，農村土地承包經營權確權、登記、頒證穩步推進，全縣承包合同簽訂率、權證頒發率均超過95%。

（二）項目攻堅持續加力，平臺建設不斷提質

投資結構不斷優化。預計全年完成固定資產投資250億元，增長15%，高于全市平均水平。投資結構性指標表現良好，交通投資、生態環境和公共設施投資、民間投資、建安工程投資、高新技術產業投資等5個指標增速均高于市定目標，民間資本活躍程度明顯增強，其占比提升到40%，得力電商產業園、領為智能車燈、吉利落料線與熱成型線等3個縣長工程開工，超額完成年度任務。

項目建設接連突破。開展“雙高攻堅”專項行動，不斷健全重大項目稽查特派員、督查考核等機制，發起重大項目百日沖刺，一大批好項目大項目相繼簽約落地、開工建設和投產達效，全年舉辦集中開工儀式3批次，建成70個、新開工100個重大項目，開工率達80%。261個重點實事工程完成投資202.39億元，其中，重點工程投資183.55億元，占年度計劃的82.3%，實事工程投資18.84億元，占年度計劃的79.9%，人大代表票決實事工程全部開工，實現投資5.83億元。

平臺建設進程加快。寧波南部濱海新區發展勢頭強勁，全年完成固定資產投資29億元，10個總投資51.3億元的項目落地，模具產業園二期等快速推進，特色商業街、濱江商住區基本完工，三門灣大橋全部貫通?？萍紙@區發展質量持續提升，軟通動力大數據創新體驗中心投用，中烏高端新材料產業園進展順利。生物產業園建設不斷取得突破，新獲得仿制類生物制藥生產批件1個、二類醫療器械生產批件2個，新入駐企業15家。特色小鎮創建成效顯著，森林溫泉小鎮列入省級創建名單，智能汽車小鎮位列中國特色小鎮第13位，兩個小鎮入選“浙江大花園”項目。

（三）改革創新縱深推進，開放水平穩步提高

全面改革進展扎實。“最多跑一次”改革不斷深化，“審批法庭”機制入選省公共管理創新案例，“民生事·跑一次”獲評省民生獲得感示范工程，親人身后事“一次也不跑”在全市推廣，一般企業投資項目開工前審批“最多37天”走在全省前列，企業住所申報承諾制助推市場主體增至6.6萬家。啟動“三未”土地處置三年行動計劃，推進畝均論英雄、標準地等系列改革，盤活存量土地4712畝。機構改革加速推進，合并國稅地稅機構，完成科技園區和物流園區整合，成功組建科創集團，在各縣市中首個成立傳媒集團。

創新創業氛圍濃厚。開展“三清零、三集聚”行動，促進科技爭投，有研發經費的企業提升至296家，預計全年研究與試驗經費支出占地區生產總值比重達到2.9%，居全市前列，超額完成年度目標，有效發明專利突破1000件，增長20%以上。實施高新技術企業梯度培育計劃，新認定國家高新技術企業 33 家，新培育市級創新型初創企業164家。著力提升創新平臺，省級以上高新技術企業研發中心、企業研究院及院士、博士后工作站達到61家。深化“千百萬”工程，積極打造人才特區，高端智力資源快速集聚，全縣新增高端創業創新團隊29個、高層次人才83人。

對外合作逆勢拓展。及時應對中美經貿摩擦，出臺組合舉措，預計全年出口總額超過214億元，增長10%以上，超額完成年度目標任務。外貿競爭力持續增強，開工建設海關大樓，落戶全國首個文具技術性貿易措施研究評議基地，對非洲、大洋洲、拉美等市場出口快速增長，并組織企業參加首屆中國國際進口博覽會。緊密對接“一帶一路”沿線國家，對外承包工程邁上新臺階，成套設備輸出企業實現零的突破。招商體系不斷健全，開展雙招雙引雙服務、三聚三促百日攻堅等活動，舉辦首屆世界寧海人發展大會，全年實到外資1.6億美元，引進浙商回歸資金51.2億元、市外內資70億元，均完成年度任務。

（四）城鄉發展更趨協調，生態優勢日益鞏固

鄉村振興闊步前行。編制鄉村振興發展規劃及實施意見，成功舉辦省鄉村振興現場會。掀起垃圾、廁所、管線、邊角“四大革命”，全國首創農村生活垃圾智能分類地方標準，實現農村生活垃圾分類工作行政村全覆蓋。實施村級集體經濟“億元造血”工程，落地實施20個重點項目，全縣所有村莊經營性收入達到10萬元，集體經濟平均收入達到20萬元。推動精品民宿提質擴面，15家精品民宿開業運營，全縣民宿床位數達到7600余張，餐位數突破2萬個，民宿營業額突破2億元，帶動農產品銷售7.5億元。

城區品質加速提升?，F代都市氣息逐步彰顯，一批現代住宅小區建成或入住，桃源廣場、桃源商務樓投用，天明湖商業綜合體等開工建設。舊城舊村有序更新，啟動棚改三年攻堅計劃，全年征拆房屋82.7萬平方米，建成安置房5.4萬平方米，3778戶群眾喜遷新居。城市管理更加精細，綜合執法平臺實現鄉鎮街道全覆蓋，執法力量下沉比例達到78%，綜合開展僵尸車清理、放心早餐、柔性執法等工作。交通體系不斷完善，興寧廊橋、雙水東路、飛鳳山隧道等建成通車，5條市政道路完成改造提升，新增停車位4242個，寧海始發的2列高鐵開通運行。

生態質量全市最優。啟動生態文明創建三年行動計劃，在全省生態文明建設年度評價中提升至第15位，居全市榜首。治水治氣措施有效，出臺飲用水水源地管理與保護行動方案、揮發性有機廢氣污染治理實施方案，全省治水滿意度測評繼續居全市首位，連續兩年捧獲大禹鼎，空氣質量優良率高達92.3%，創近年新高。節能減排工作扎實開展，淘汰落后產能企業16家，投用污水處理廠3座，主要污染物減排及萬元GDP能耗下降率等指標均完成市下達任務。

（五）社會事業均衡發展，民生福祉切實增進

社會治理成效顯著?；鶎又卫聿粩嗌罨?，實體運轉縣社會治理綜合指揮中心，推廣應用“村民e點通”，設立全國首個鄉村治理標準化研究所，小微權力清單“36條”被寫入中央一號文件，并獲得首屆“中國廉潔創新獎”。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，開啟“千警下基層、萬警大巡防”專項行動。嚴守食品藥品安全底線，創成省食品安全縣，成立全省首家藥品醫療器械監管所。嚴抓安全生產，全年未發生較大以上生產安全事故，生產安全事故、死亡人數分別下降68.9%、37.5%。

保障能力穩步提升。深化全民參保計劃，完善大病保險政策，全縣養老保險、醫療保險參保率分別達90.5%、95%。不斷完善社會救助體系，再次提高城鄉低保標準，全國綜合減災示范社區達到15個。持續優化養老服務，老年公寓主體結頂，創成省級示范性居家養老服務中心3個。扎實推進創業就業，新增創業實體超8000個，新增城鎮就業崗位2.1萬個，城鎮登記失業率僅為1.03%，城鄉居民收入增速高于經濟增長，預計全年城鄉居民人均可支配收入分別為56155元、30910元，增長8.4%、8.8%。

教衛文體齊頭并進。教育現代化水平不斷提升，成功創建省示范學習型城市，啟動發展學前教育第三輪行動計劃，引進海亮公學，開工建設蔚特國際、湖西幼兒園等項目，基本完成長街中學、城東小學等學校的擴建提升工程。醫療體系更加健全，開工建設婦幼保健院保健樓，改造提升鄉鎮衛生院12家，組建醫共體3個，縣域內就診率達85.6%。文化體育融合共進，成立葛洪文化研究會，省休閑運動用品質檢中心落戶，第十六屆中國徐霞客開游節成功舉辦，電影《春天的馬拉松》全國公映，泥金彩漆入選首批國家傳統工藝振興目錄。

雖然我縣經濟運行延續穩中向好的態勢，經濟發展量質并舉，預計所有經濟和社會發展計劃主要指標基本能夠完成年度任務。但也要清醒地看到，當前我縣經濟發展面臨不少困難和挑戰，特別是經濟運行穩中有變、變中有憂。具體來看，實體經濟領域，新舊動能轉換慢，新興產業規模壯大速度不及預期，傳統產業依然過多依靠資源要素投入；投資領域，新投資機會未完全顯現，且地方政府舉債融資行為進一步規范，項目融資難度增大、成本增加；商貿領域，汽車板塊接近飽和，批發業基數不斷擴增，持續高增長壓力加大。對此，我們要切實堅持問題導向，增強大局意識、憂患意識，精準施策，著力破解經濟社會發展面臨的突出難題。

二、2019年國民經濟和社會發展計劃主要預期目標

2019年是新中國成立70周年，是完成“十三五”規劃目標、高水平全面建成小康社會的關鍵之年，科學安排經濟社會發展指標意義重大。從國際形勢看，中美經貿摩擦雖有所緩和，但不確定性因素猶存。從國內環境看，經濟下行壓力加大，將繼續打好三大攻堅戰，推動高質量發展、鄉村振興等戰略。從省市層面看，長三角一體化上升為國家戰略，發展空間進一步打開。從我縣自身看，南部濱海新區等重點平臺快速建設，新能源、新材料等產業穩步發展，交通設施不斷完善，縣域經濟發展穩中有進的總態勢不會改變。安排2019年全縣經濟社會發展主要目標，必須深刻領會貫徹中央經濟工作會議精神，緊扣高質量發展時代主題，聚焦穩增長、增動能、優環境等重點任務。

（一）關于經濟總量的預期目標

地區生產總值增長7.1%以上。確定這一目標，主要基于以下考慮，伴隨我縣一系列減稅降費舉措的快速落地，民營經濟動能將被有效激發，地區生產總值維持7.1%以上的中高速增長具有良好基礎。且面對復雜多變的外部環境，適度放緩經濟增速，能夠為高質量發展換取更大空間。

規模以上工業增加值、規模以下工業增加值均增長8%。支持民營經濟發展的“寧海30條”、減稅降費等組合政策的有效實施，將大幅提升企業的信心和生產積極性，工業前20強企業有望保持穩健，吉利落料線與熱成型線、奇億金屬、雙林DSI等大項目也將陸續投產，全縣規上、規下企業增加值增長8%具有堅實基礎。但也要注意到，國華電廠發電指標縮減、新投產項目運行可能不達預期等因素，增加了工業增長的不確定性。

一般公共預算收入增長7.5%。隨著國家系列減稅政策的出臺實施，導致財政收入高增長空間明顯縮小，但由于得力等重點稅源企業形勢依然向好，稅費管控、信息化管稅等舉措還有可為空間，全縣一般公共預算收入增長7.5%具有較好基礎。

（二）關于需求結構的預期目標

固定資產投資增長9%以上。在維持總量合理增長的同時，將重點優化投資結構，提升投資效益，強化投資對實體經濟的長效支撐。從投資結構看，放寬準入門檻，增強民間投資積極性，力保民間投資占比突破50%。從建設機制看，不斷健全項目稽查、考核等機制，逐季開展有效投資大比拼，確保開工率達到80%以上。但要注意到，政府舉債更加規范等因素給投資快速增長帶來較大壓力。

貨物出口總額保持全國份額。雖然中美經貿摩擦呈現緩和跡象，但仍存不確定性，且部分外貿企業運營困難。后期通過研究制定穩出口政策組合拳、加大新興市場拓展力度等方式，著力保持我縣出口總額占全國份額。招商機制進一步完善，重大項目有序轉化，確保實際利用外資完成市下達任務。

商品銷售總額、社會消費品零售總額分別增長12%、8%。通過積極開展節慶會展、各類促銷等活動，協同推進商貿企業引進、培育等工作，力保商品銷售總額及社會消費零售總額穩健增長。但要注意到，部分重點企業增速不同程度回落，給商品銷售總額增長帶來一定壓力。此外，還要認真落實物價調控和監管措施，將居民消費價格指數控制在103%以內。

（三）關于改善民生的預期目標

城鎮、農村居民人均可支配收入增速高于經濟增長。企業總體經營狀況依然向好，個稅減免政策的落實，為城鎮居民人均可支配收入的持續增長提供了有效支撐。鄉村振興的深入推進，鄉村旅游、民宿經濟等業態的持續發展，將有效擴寬農民增收渠道。我縣城鄉居民收入增速能夠高于經濟增長。

城鎮新增就業崗位11000個、城鎮登記失業率控制在3.5%以內。及時把握供需雙方需求，力促精準就業，提升基層服務平臺建設，深化基層平臺品牌打造，并著力幫扶高校畢業生、就業困難人員等重點人群創業就業，確保全年城鎮新增就業崗位11000個，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

人口自然增長率維持在6‰。全面二孩政策效應經過前期集中釋放，目前人口增長進入平穩期。

（四）關于發展質量的預期目標

研究與試驗經費支出占地區生產總值比重達到3%。高質量發展成為時代主旋律，國家及省市層面出臺的一系列鼓勵創新、扶持創新的政策舉措，將有效激發企業創新投入熱情。同時復雜多變的國內外環境及激烈的市場競爭環境，也將倒逼企業加大研發投入。

節能減排指標完成市下達任務。進一步鞏固我縣獨特生態資源優勢事關長遠，必須確保萬元GDP能耗下降率以及二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量等主要污染物排放量削減完成市下達任務。

三、2019年重大建設項目

（一）重點工程

安排重點工程229個，總投資989.7億元，年度計劃投資213.2億元。其中，計劃新建項目107個，年度計劃投資114億元，續建項目122個，年度計劃投資99.2億元。按項目領域分：農田水利項目21個，年度計劃投資18.1億元；交通設施項目18個，年度計劃投資14.4億元；市政設施項目13個，年度計劃投資7.5億元；公共服務項目23個，年度計劃投資11.9億元；能源設施項目11個，年度計劃投資13.1億元；平臺建設項目29個，年度計劃投資35.7億元；工業投資39個，年度計劃投資28.3億元；舊城舊村改造項目14個，年度計劃投資20.7億元；小城鎮建設項目10個，年度計劃投資4.9億元；物流商貿項目12個，年度計劃投資27.8億元；現代商務項目8個，年度計劃投資7.9億元；文化旅游養生養老產業開發項目31個，年度計劃投資22.9億元。

（二）實事工程

安排實事工程26個，總投資14.2億元，年度計劃投資5.6億元，其中，作為人大票決候選建議實事工程13個，總投資2.1億元，年度計劃投資1.8億元。建議在人代會上按照13選10標準進行票選確定。

（三）預備類項目

安排預備類項目59個，總投資254.1億元，年度計劃投資16.6億元。按項目領域分，基礎設施建設項目9個，總投資103.8億元；平臺建設及產業升級項目22個，總投資71.7億元；城市面貌改善及功能提升項目5個，總投資12.4億元；社會事業項目9個，總投資15.9億元；旅游開發項目9個，總投資35.9億元；小城鎮建設項目5個，總投資14.5億元。

（四）重大前期項目

安排重大前期項目100個，總投資1464.8億元。按項目領域分，重大交通水利基礎設施建設項目17個，總投資478.9億元；平臺建設及產業升級項目19個，總投資278.5億元；城市面貌改善及功能提升項目14個，總投資367.4億元；社會事業項目15個，總投資50.7億元；文化旅游養老項目21個，總投資229.8億元；小城鎮建設項目14個，總投資59.7億元。

（五）縣長工程

篩選并報送5個縣長工程，總投資99億元，年度計劃投資25億元，包括溫泉大莊山谷度假中心、置信智造谷、海亮寧海公學、華孚時尚總部、建新產業園等項目。

（六）房屋征遷項目

安排續簽項目13個、計劃項目28個、儲備項目16個。年度計劃征遷建筑面積74.6萬平方米，計劃征遷費用73.3億。

2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關鍵之年，做好經濟社會發展工作意義重大。讓我們在縣委、縣政府的領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心、砥礪前行，為全面完成國民經濟和社會發展各項目標任務而努力奮斗！