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起草說明
意見采納情況反饋
隨著寧?？h經濟社會發展及區域規劃的調整變化，現行環境空氣質量功能區已不適應經濟社會發展和環境管理的實際需要。為保護和改善寧?？h環境空氣質量，按照相關法律法規和技術規范要求，對寧?？h環境空氣質量功能區劃進行調整，寧波市生態環境局寧海局組織編制了《寧?？h環境空氣質量功能區劃調整方案》，以滿足新形勢下環境管理的需要，更好地指導寧海縣開展大氣污染防治工作?，F向社會公開征求意見，有關事宜公告如下：?
?公示時間：2025年10月13日—2025年10月22日；
聯系地址：寧波市生態環境局寧海分局（寧?？h桃源街道南畈路5號桃源大廈B座）；
聯系電話：0574-89286471。
寧波市生態環境局寧海分局
2025年10月13日
寧?？h環境空氣質量功能區劃調整方案（征求意見稿）
一、調整目的
隨著寧?？h經濟社會發展及區域規劃的調整變化，現行環境空氣質量功能區已不適應經濟社會發展和環境管理的實際需要。為保護和改善寧?？h環境空氣質量，根據《寧海縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》、《寧?？h人民政府關于印發寧?？h生態環境分區管控動態更新方案的通知》（寧政發〔2024〕14號）、《寧海森林溫泉省級旅游度假區總體規劃(2022-2035年)》的修編成果，按照相關法律法規和技術規范要求，對寧?？h環境空氣質量功能區劃進行調整，提出符合寧?？h實際情況的環境空氣質量功能區劃方案，以滿足新形勢下環境管理的需要，更好地指導寧?？h開展大氣污染防治工作。
二、調整依據
1．《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）；
2．《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年修訂）；
3．《浙江省大氣污染防治條例》（2016年修訂）；
4．《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）；
5．《環境空氣質量功能區劃分原則與技術方法》（HJ 14-1996）；
6．《環境空氣質量監測點位布設技術規范（試行）》（HJ 664-2013）；
7．《環境空氣質量評價技術規范（試行）》（HJ 663-2013）；
8．《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）；
9．《寧波市環境空氣質量功能區劃分方案》（甬政發〔1997〕67號）；
10．《寧?？h國土空間總體規劃（2021—2035年）》（2024年11月）；
11．《寧海縣人民政府關于印發寧?？h生態環境分區管控動態更新方案的通知》（寧政發〔2024〕14號）；
12．《寧海森林溫泉省級旅游度假區總體規劃(2022-2035年)》（2023年9月）；
13．其他相關規劃、統計數據等資料。
三、區劃范圍
本方案適用于寧?？h行政區域，全縣行政區域總面積1931平方千米，其中陸域面積1843平方千米，海域面積88平方千米。
四、環境空氣質量功能區類別及執行標準
（一）功能區類別
環境空氣質量功能區指為保護生態環境和人群健康的基本要求而劃分的環境空氣質量保護區，根據《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012），環境空氣功能區分為二類:一類區為自然保護區、風景名勝區和其他需要特殊保護的區域;二類區為居住區、商業交通居民混合區、文化區、工業區和農村地區。根據《環境空氣質量功能區劃分原則與技術方法》（HJ 14-1996），一類區的自然保護區和風景名勝區指縣級以上人民政府劃定的自然保護區和風景名勝區，自然保護區按GB/T14529-93的規定,對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危動植物物種的天然集中分布區,有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在陸地,陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域；風景名勝區指具有觀常、文化或科學價值,自然景物、人文景物比較集中,環境優美,具有一定規模和范圍,可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區；需要特殊保護的地區指因國家政治、軍事和為國際交往服務需要,對環境空氣質量有嚴格要求的區域。一類區、二類區之間設置緩沖帶，緩沖帶寬度不少于300米。
（二）環境空氣質量執行標準
根據《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012），一類區及緩沖帶執行一級濃度限值，二類區執行二級濃度限值，環境空氣功能區質量要求見表1。
表1??環境空氣污染物基本項目濃度限值
序號 | 污染物項目 | 平均時間 | 濃度限值 | 單位 | |
一級 | 二級 | ||||
1 | 二氧化硫（SO2） | 年平均 | 20 | 60 | μg/m3 |
24小時平均 | 50 | 150 | |||
1小時平均 | 150 | 500 | |||
2 | 二氧化氮（NO2） | 年平均 | 40 | 40 | |
24小時平均 | 80 | 80 | |||
1小時平均 | 200 | 200 | |||
3 | 一氧化碳（CO） | 24小時平均 | 4 | 4 | mg/m3 |
1小時平均 | 10 | 10 | |||
4 | 臭氧（O3） | 日最大8小時平均 | 100 | 160 | μg/m3 |
1小時平均 | 160 | 200 | |||
5 | 顆粒物（粒徑小于等于10μm） | 年平均 | 40 | 70 | |
24小時平均 | 50 | 150 | |||
6 | 顆粒物（粒徑小于等于2.5μm） | 年平均 | 15 | 35 | |
24小時平均 | 35 | 75 | |||
五、區劃調整方案
根據《環境空氣質量功能區劃分原則與技術方法》（HJ?14-1996）、《環境空氣質量標準》（GB?3095-2012）等文件要求，結合寧海縣自然保護地、旅游度假區等布局，全縣劃分環境空氣功能區一類區3個，包括寧海雙峰國家級森林公園一類區、寧海桃花溪森林公園一類區、寧海南溪森林公園-寧海森林溫泉省級旅游度假區一類區，總面積66.42平方千米，占劃分范圍面積的3.44%；一類區外圍300米設置為緩沖帶，總面積29.39平方千米，占劃分范圍面積的1.52%；全縣除一類區和緩沖帶以外的區域為二類區，面積1835.19平方千米，占劃分范圍面積的95.04%。劃分結果詳見表2。
表2??寧海縣環境空氣質量功能區劃調整方案
類別 | 區域名稱 | 面積（km2） | 邊界范圍 | 環境空氣質量標準 |
一類區 | 寧海雙峰國家級森林公園一類區 | 23.62 | 浙江寧海雙峰國家級森林公園外圍邊界范圍內全部區域。 | GB3095-2012 一級標準 |
寧海桃花溪森林公園一類區 | 16.95 | 寧波市寧?？h桃花溪森林公園優先保護單元邊界范圍內全部區域。 | ||
寧海南溪森林公園-寧海森林溫泉省級旅游度假區一類區 | 25.85 | 寧海南溪森林公園：寧波市寧?？h南溪溫泉森林公園優先保護單元范圍內全部區域； 寧海森林溫泉省級旅游度假區范圍：東至王家尖，南至溫泉山居，西至大莊山谷，北至東山公園。 | ||
緩沖帶 | 寧海雙峰國家級森林公園一類區外圍 | 8.37 | 寧海雙峰國家級森林公園一類區外圍300米。 | GB3095-2012 一級標準 |
寧海桃花溪森林公園一類區外圍 | 11.80 | 寧海桃花溪森林公園一類區外圍300米。 | ||
寧海南溪森林公園-寧海森林溫泉省級旅游度假區一類區外圍 | 9.22 | 寧海南溪森林公園-寧海森林溫泉省級旅游度假區一類區外圍300米。 | ||
二類區 | 一類區和緩沖帶以外的區域 | 1835.19 | 除一類區和緩沖帶以外的寧?？h行政區域范圍。 | GB3095-2012 二級標準 |
合計 | 1931 | / | / | |
六、其它說明
本方案自2025年XX月XX日起施行。
附圖：調整后寧?？h環境空氣質量功能區劃圖
注：一類區從左至右依次為寧海雙峰國家級森林公園一類區、寧海南溪森林公園-寧海森林溫泉省級旅游度假區一類區、寧海桃花溪森林公園一類區。
《寧?？h環境空氣質量功能區劃調整方案（征求意見稿）》編制說明
一、編制背景
（一）環境空氣質量功能區劃的政策新要求
環境空氣質量功能區劃是大氣環境保護的基礎，是引導城鎮產業空間布局的重要依據。寧?？h目前執行的環境空氣質量功能區是1997年發布的《寧波市環境空氣質量功能區劃分方案》，2012年國家發布了《環境空氣質量標準》（GB3095-2012），該標準調整了環境空氣功能區分類，撤銷了三類區，將三類區并入二類區，環境空氣功能區分為兩類，即一類環境空氣質量功能區（一類區）和二類環境空氣質量功能區（二類區）。此外，該標準還增設或調整了PM2.5、PM10、臭氧、二氧化氮等空氣污染物的濃度限值?；谛碌膰覙藴剩瑢幒？h環境空氣質量功能區劃進行調整將有助于寧海縣更加精準開展大氣污染防治工作。
（二）經濟社會發展與原區劃之間的不協調
根據《環境空氣質量功能區劃分原則與技術方法》（HJ 14-1996），一類區為自然保護區、風景名勝區和其他需要特殊保護的區域，寧?？h原一類區以原南溪-雁蒼山風景名勝區區域劃定，根據《寧波市環境空氣質量功能區劃分方案》（甬政發〔1997〕67號），寧?？h劃定一類區為南溪-雁蒼山風景名勝區，面積為126.5平方千米，一類區向外300米為緩沖區，緩沖區面積為18.7平方千米，總面積145.2平方千米，一類區涉及深甽鎮、西店鎮、梅林街道、黃壇鎮，見附件1。隨著經濟社會發展變化，原一類區用地性質已發生改變，根據2024年11月獲批復的《寧?？h國土空間總體規劃（2021-2035年）》，寧海縣目前已無風景名勝區，原南溪-雁蒼山風景名勝區已取消。根據2023年9月寧?？h發布的《寧海森林溫泉省級旅游度假區總體規劃（2022-2035年）》，寧海森林溫泉省級旅游度假區規劃面積19.58平方千米，與原南溪-雁蒼山風景名勝區區域面積相比大幅減小，且并非劃定為風景名勝區。因此，因寧?？h目前無風景名勝區，根據一類區劃定方法，寧?？h原一類區應調整為二類區。
此外，原一類區的部分區域現已被規劃為工業區。根據2024年10月發布的《寧?？h人民政府關于印發寧?？h生態環境分區管控動態更新方案的通知》（寧政發〔2024〕14號），位于原一類區及緩沖帶范圍內的深甽鎮、西店鎮、梅林街道部分區域被規劃為產業集聚重點管控單元，見附圖1。寧?？h原環境空氣質量功能區劃與深甽鎮、西店鎮、梅林街道產業空間布局產生一定沖突，已不適應生態環境保護現狀要求，需對原一類區進行調整以適應經濟社會發展和環境管理的實際需要。
根據《寧海縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》，寧?？h共有浙江寧海雙峰國家級森林公園、浙江寧波寧海桃花溪森林公園、浙江寧波寧海南溪森林公園3個自然保護地，根據一類區劃定方法，應調整環境空氣質量功能區劃，將3個自然保護地新增劃定為一類區。根據《寧海森林溫泉省級旅游度假區總體規劃（2022-2035年）》，新劃定了寧海森林溫泉省級旅游度假區范圍，寧海森林溫泉省級旅游度假區正在積極創建風景名勝區，因此，本次環境空氣質量功能區劃調整將新的寧海森林溫泉省級旅游度假區劃定為一類區。
綜上，隨著城市化、工業化進程的擴大及區域相關規劃的調整變化，寧?？h原環境空氣功能區劃分方案與現行國土空間總體規劃、生態環境分區管控等存在一定的不協調。
因此，需對寧?？h原環境空氣質量功能區劃進行調整以適應新的社會經濟發展形勢，有利于更好地開展大氣污染防治工作，保護生態環境。
二、編制目的
編制《寧?？h環境空氣質量功能區劃調整方案》（以下簡稱“《調整方案》”），銜接新的寧?？h國土空間總體規劃、生態環境分區管控動態更新方案、森林溫泉旅游度假區等規劃方案，以滿足新形勢下環境管理的需要，更好地指導寧海縣開展大氣污染防治工作。
三、編制依據
1．《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）；
2．《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年修訂）；
3．《浙江省大氣污染防治條例》（2016年修訂）；
4．《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）；
5．《環境空氣質量功能區劃分原則與技術方法》（HJ 14-1996）；
6．《環境空氣質量監測點位布設技術規范（試行）》（HJ 664-2013）；
7．《環境空氣質量評價技術規范（試行）》（HJ 663-2013）；
8．《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）；
9．《寧波市環境空氣質量功能區劃分方案》（甬政發〔1997〕67號）；
10．《寧?？h國土空間總體規劃（2021—2035年）》（2024年11月）；
11．《寧?？h人民政府關于印發寧海縣生態環境分區管控動態更新方案的通知》（寧政發〔2024〕14號）；
12．《寧海森林溫泉省級旅游度假區總體規劃(2022-2035年)》（2023年9月）；
13．其他相關規劃、統計數據等資料。
四、功能區劃調整原則與技術方法
（一）調整原則
根據《環境空氣質量功能區劃分原則與技術方法》（HJ 14-1996），環境空氣質量功能調整工作遵循以下原則：
1．環境空氣質量功能區的劃分應充分利用現行行政區界或自然分界線；
2．環境空氣質量功能區劃分宜粗不宜細；
3．環境空氣質量功能區劃分時既要考慮環境空氣質量現狀,又要兼顧城市發展規劃；
4．不能隨意降低原已劃定的功能區的類別。
（二）技術方法
基于《環境空氣質量功能區劃分原則與技術方法》（HJ 14-1996）、《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）等技術、標準文件，結合衛星影像圖、地理信息系統（GIS）分析，銜接寧?？h國土空間總體規劃、生態環境分區管控、旅游度假區規劃等資料，劃定一類區、二類區及緩沖帶，確保與國土空間總體規劃、生態環境分區管控的協調統一。
五、主要內容
《調整方案》主要包括區劃范圍、功能區類別及執行標準、區劃調整方案等3部分。
第一部分，區劃范圍。明確本區劃范圍及總面積，區劃范圍為寧海縣行政區域，全縣行政區域總面積1931平方千米，其中陸域面積1843平方千米，海域面積88平方千米。
第二部分，功能區類別及執行標準。規定了環境空氣質量功能區分為兩類，分別為一類區和二類區，一類區為自然保護區、風景名勝區和其他需要特殊保護的區域;二類區為居住區、商業交通居民混合區、文化區、工業區和農村地區；一類區、二類區之間設置緩沖帶，緩沖帶寬度不少于300米。規定了一類區及緩沖帶執行環境空氣質量一級濃度限值，二類區執行二級濃度限值。
第三部分，區劃調整方案。根據《環境空氣質量功能區劃分原則與技術方法》（HJ?14-1996）、《環境空氣質量標準》（GB?3095-2012）等文件要求，結合寧海縣自然保護地、旅游度假區等布局，全縣劃分環境空氣功能區一類區3個，包括寧海雙峰國家級森林公園一類區、寧海桃花溪森林公園一類區、寧海南溪森林公園-寧海森林溫泉省級旅游度假區一類區，總面積66.42平方千米，占劃分范圍面積的3.44%；一類區外圍300米設置為緩沖帶，總面積29.39平方千米，占劃分范圍面積的1.52%；全縣除一類區和緩沖帶以外的區域為二類區，面積1835.19平方千米，占劃分范圍面積的95.04%。劃分結果詳見表1。
表1??寧?？h環境空氣質量功能區劃調整方案
類別 | 區域名稱 | 面積（km2） | 邊界范圍 | 環境空氣質量標準 |
一類區 | 寧海雙峰國家級森林公園一類區 | 23.62 | 浙江寧海雙峰國家級森林公園外圍邊界范圍內全部區域。 | GB3095-2012 一級標準 |
寧海桃花溪森林公園一類區 | 16.95 | 寧波市寧?？h桃花溪森林公園優先保護單元邊界范圍內全部區域。 | ||
寧海南溪森林公園-寧海森林溫泉省級旅游度假區一類區 | 25.85 | 寧海南溪森林公園：寧波市寧?？h南溪溫泉森林公園優先保護單元范圍內全部區域； 寧海森林溫泉省級旅游度假區范圍：東至王家尖，南至溫泉山居，西至大莊山谷，北至東山公園。 | ||
緩沖帶 | 寧海雙峰國家級森林公園一類區外圍 | 8.37 | 寧海雙峰國家級森林公園一類區外圍300米。 | GB3095-2012 一級標準 |
寧海桃花溪森林公園一類區外圍 | 11.80 | 寧海桃花溪森林公園一類區外圍300米。 | ||
寧海南溪森林公園-寧海森林溫泉省級旅游度假區一類區外圍 | 9.22 | 寧海南溪森林公園-寧海森林溫泉省級旅游度假區一類區外圍300米。 | ||
二類區 | 一類區和緩沖帶以外的區域 | 1835.19 | 除一類區和緩沖帶以外的寧海縣行政區域范圍。 | GB3095-2012 二級標準 |
合計 | 1931 | / | / | |
六、印發實施
根據《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）規定，各類環境空氣功能區的范圍由縣級以上(含縣級)人民政府環境保護行政主管部門劃分，報本級人民政府批準實施。